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美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅改方案。雖然稅改的細節還沒有完全公布，最終推出的方案也可能遭到國會的挑戰而打折扣，但是資本無國界，美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，台灣恐怕也無法置身事外。

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這個號稱美國史上2017房屋貸款率利查詢最大的稅改計畫，主軸是促進經濟成長，創造就業機會，吸引資金回流。內容包括了大幅調降企業所得稅、調低並簡化個人所得稅、海外所得匯回稅等。其中在個人所得稅方面，由現行的七個課稅級距，簡化成三個級距，稅率分別是35％、25％、及10％；最高個人所得稅率定為35％；個人的標準扣除額提高到目前的兩倍。在企業所得稅部分，將由現行最高35％降低至15％；美國公司未來在海外獲得的利潤將免稅或只繳極少的稅。為了鼓勵企業將留在境外的數兆美元盈餘匯回，將徵收一次性匯回稅。遺產稅（estate tax）和替代最低稅額（AMT）將被廢除。

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這項由美國財長穆欽（Steven Mnuchin）、與白宮經濟委員會主席柯恩（Gary Cohn）共同公布的稅改方案，與川普去年在競選期間提出的減稅方案大致相同，但也有一些改變。其中最大的改變是，除了房貸利息和慈善捐款，廢除了抵稅的條款，不再允許個人從報稅收入中抵扣州和地方稅，這一條款不利於紐約、紐澤西和加州等高稅率州的居民。其次，最高個人所得稅率定為35％，低於目前的39.6％，但高於他在競選期間主張的33％。至於之前爭議頗大、對進口產品課徵的邊境稅，並沒有包括在內。雖然這次公布的稅改計畫缺乏細則，也沒有配套措施，很多人擔心受到國會杯葛，實施時內容可能大打折扣，美股甚至在公布當天，從盤中的上漲轉成小黑收盤。但是川普稅改計畫不僅有錢人和企業可享受到大幅減稅的優惠，幾乎所有納稅義務人都有不同程度的減稅利益，所掀起的效應和影響不容小覷。至於台灣的稅改，原先各界寄望甚深，期待在財稅專家行政院長林全的掌舵下，能提出一個綜觀全局，既能振興經濟、促進投資、又能兼顧公平正義的全面性稅改措施，一舉改革長久以來不公平、不合理的稅制結構。不料在委外研究單位經過幾個月的研議之後，日前端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。在取消兩稅合一的前提下，研究單位提出了11種試算案，據媒體指出，財政部最屬意的，是「免稅額5萬元依現制課稅，或分離課稅25％」二擇一方案，而財政部屬意這個方案的理由，竟然是稅收損失最小，初估稅損只有約21億。至於是否取消45％最高稅率，或是調高營所稅，財政部還沒有確定的答案。換言之，醞釀已久的稅改，實質獲利的就是大股東，分派的股利本來計入個人綜所稅可能要繳高達45％的稅，將來可以採取2軍公教房貸5％的單一稅率。小股東則最多只能享有5萬元的股利免稅，有些人反而可能要多繳稅。當然，台灣和美國經濟規模不同，政府財政狀況不同，租稅結構不同，不可能像美國一樣大幅減稅，但是既然要稅改，財政部不著眼於設法提振經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。川普在美國優先、製造業回流美國的治理理念下，稅改是最重要的手段，而且已經有不少國際知名大企業以行動支持，如英特爾、亞馬遜、蘋果、豐田等，都允諾投資美國，投資金額和創造的就業機會都十分龐大。在此同時，台灣的大企業也加快美國投資腳步，鴻海董事長郭台銘日昨現身白宮，並且正式發新聞稿，證實正與美國各級政府官員討論進行中的投資計畫。此外，台塑和義联也正推動在美國的投資，將來會不會帶動更多上下游關聯企業跟進，值得進一步觀察。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受到什麼影響，該如何面對強力競爭，期盼朝野都要認真看待，不要用盡全力內耗。(工商時報)

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